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????近期，全國多個省市出現奶農“賣奶難”。自2008年至今，短短6年已經出現兩次“賣奶難”現象，呈現明顯的普遍性與規(guī)律性，暴露出我國奶業(yè)發(fā)展存在深層次的政策問題，表明現行政策落后于生產發(fā)展的需求。對此，最大的制約因素是我們的認知不夠，絕大多數分析僅僅停留在技術或者現象層面上，比如進口沖擊、質量偏低、飼養(yǎng)成本過高、養(yǎng)殖技術水平低等等，這些問題已經被議論10年，將來還會被議論，但是造成這些問題的根源是什么？我國奶業(yè)的出路在哪里？
2008年至2013年，我國奶業(yè)出現負增長，而同期進口乳制品年增長率超過30%。究其根本原因，一是奶業(yè)質量安全狀況依然不穩(wěn)定，又有境內外借機炒作，夸大危害，抹黑國產乳制品，導致廣大消費者對國產乳品心存疑慮，消費信心低迷；二是長期以來我國奶業(yè)鏈中利益分配嚴重不平衡，奶農處于弱勢地位，效益一直偏低，造成優(yōu)質奶源供應不足。由于奶粉是嬰幼兒的必需食品，如果過度依賴進口，不僅導致我國奶業(yè)失去了技術創(chuàng)新和經濟效益的制高點，而且很多家庭都要為之付出代價，也可能成為社會問題。為此，建議實施優(yōu)質乳工程。優(yōu)質乳工程是能夠同時解決消費信心低迷和利益分配失衡的核心紐帶，是國家奶業(yè)管理體制創(chuàng)新的突破口，是我國奶業(yè)發(fā)展的呼喚！
優(yōu)質乳工程包括三個主要內容，一是創(chuàng)建優(yōu)質乳標識制度，二是保障優(yōu)質原料奶的穩(wěn)定生產供給，三是全面實施乳制品加工工藝標準化監(jiān)管。
優(yōu)質乳標識制度的創(chuàng)建、運用和監(jiān)管是“優(yōu)質乳工程”的核心內容和首要條件。優(yōu)質乳標識的含義是要求每一盒乳制品包裝上都要明確標識原料奶的質量等級和加工參數。這既是實現消費者知情權的基本法律要求，也是引導乳品加工企業(yè)把大量廣告投資用于收購優(yōu)質原料奶的有效措施。只有當乳品加工企業(yè)真正需要收購優(yōu)質原料奶時，才能讓生產優(yōu)質原料奶的奶農得到優(yōu)質回報，實現公平合理的利益分配，避免劣幣驅逐良幣。消費者只要拿到一盒乳制品，就能一目了然其質量等級和加工程度，真正做到明白消費、安全消費、有信心消費，這是提升國產乳制品消費信心的根本途徑。
大力推動奶牛養(yǎng)殖技術升級，以保障優(yōu)質原料奶的穩(wěn)定生產和供給，是“優(yōu)質乳工程”的基礎。近20年來，針對我國牛奶質量普遍偏低，優(yōu)質乳嚴重不足的狀況，國內有關科研院所和大專院校的奶業(yè)科研人員組成優(yōu)勢團隊，從飼料資源利用、奶牛營養(yǎng)代謝機理、牛奶品質形成的營養(yǎng)分配途徑等方面開展了系統(tǒng)研究，取得了重要技術創(chuàng)新。同時，制定了適合國情的中國奶牛場《良好農業(yè)規(guī)范GAP：奶?？刂泣c與符合性規(guī)范》國家標準和優(yōu)質生鮮乳生產的奶牛飼養(yǎng)管理技術規(guī)范（GB /T20014.8-2005；DB12/T423 2010），確定了優(yōu)質原料奶生產全過程的關鍵控制點。通過把技術創(chuàng)新與標準規(guī)范組裝集成，不斷在生產實踐中試驗完善，最終形成了“優(yōu)質乳生產的奶牛營養(yǎng)調控與規(guī)范化飼養(yǎng)關鍵技術”成果，已經在生產中得到驗證和示范，為我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)實現從數量發(fā)展到優(yōu)質發(fā)展奠定了堅實的技術基礎。
全面實施乳制品加工工藝標準化監(jiān)管，徹底消除企業(yè)過熱加工的亂象，確保為消費者提供營養(yǎng)豐富、安全可靠的優(yōu)質乳制品，是優(yōu)質乳工程的保證。即使擁有優(yōu)質原料奶，如果加工工藝不合理，也不能生產出優(yōu)質乳制品。我國的乳品加工企業(yè)普遍存在過熱加工現象，主要是因為這些企業(yè)低價收購低質的原料奶，細菌數量高，只能依靠過熱加工來滅菌，可謂“一熱遮百丑”。但是，過熱加工又會嚴重破壞牛奶的營養(yǎng)成分，比如，維生素C的損失率達到30%，使牛奶失去應有的營養(yǎng)作用。
“優(yōu)質乳工程”不是一個項目或一場運動，而是一項需要制度化和長期堅持的事業(yè)，是惠及每個家庭，造福子孫后代，利國、利企、利民的偉大事業(yè)。實施優(yōu)質乳工程，首先要把優(yōu)質乳工程納入法規(guī)。2008年三聚氰胺事件后，國務院緊急發(fā)布了《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》，對穩(wěn)定奶業(yè)起到了決定性作用。近五年以來，我國奶業(yè)面臨的國內外形勢發(fā)生了深刻變化，主要任務已經從恢復生產轉變?yōu)樘嵘M信心和應對國際進口沖擊。因此，及時修訂《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》，把“優(yōu)質乳工程”作為核心內容納入條例之中，明確各個方面的義務權利、獎懲辦法、配套政策，必將為今后10年奶業(yè)的全面振興提供堅實的法律保障。其次，要建立“優(yōu)質乳工程”實施的組織構架。政府部門應該發(fā)揮主導作用。優(yōu)質乳工程涉及農業(yè)、工信、衛(wèi)生、質監(jiān)和物價等不同部門，因此，中央政府應該有負責食品安全的綜合部門負責領導，由各級地方政府直接組織實施。各級政府管理部門應該把“優(yōu)質乳工程”作為實現我國奶業(yè)振興的抓手，圍繞優(yōu)質乳標識、原料奶質量分級、加工工藝等關鍵環(huán)節(jié)，完善相關政策和標準，推動“優(yōu)質乳工程”制度化。最后，要向消費者大力普及優(yōu)質乳消費知識。奶產品屬于短距離運輸的即時消費營養(yǎng)食品，只要我們自己法規(guī)健全、監(jiān)管到位，國產乳制品的營養(yǎng)價值就一定遠遠高于漂洋過海運輸而來的進口乳制品。