1. 2014年我國奶業(yè)回顧
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1.1 牛奶產(chǎn)量增長5.5%，達(dá)到3725萬噸
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近年來我國奶業(yè)的發(fā)展越來越多地表現(xiàn)出畜牧業(yè)固有的周期性，受制于消費增長的放緩，增長速度明顯變慢（見圖1）。我國奶業(yè)的發(fā)展更多受到國內(nèi)乳制品供需平衡、養(yǎng)殖成本變化和國際乳制品市場的影響。由于2013年下半年到2014年上半年較高的奶價和良好的養(yǎng)殖效益，國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖積極性增加，產(chǎn)業(yè)資本和金融資本持續(xù)涌入奶業(yè)，奶牛進(jìn)口量大增，加上良好的氣候條件和無疫情的影響，2014年我國牛奶產(chǎn)量增加。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2014年我國牛奶（生鮮乳）產(chǎn)量3725萬噸，比2013年的3531萬噸增加194萬噸，增長5.5%。國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系監(jiān)測的規(guī)模牧場奶牛存欄2014年比2013年增加了4%，生鮮乳產(chǎn)量增加10%。在規(guī)模牧場奶牛存欄（全群100頭以上）占全國存欄比例的45%（農(nóng)業(yè)部監(jiān)測數(shù)據(jù)）的現(xiàn)狀下，規(guī)模牧場生鮮乳產(chǎn)量的增加抵消了小規(guī)模養(yǎng)殖戶退出帶來的減產(chǎn)。
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圖1 2005-2014年我國奶牛存欄和牛奶產(chǎn)量情況
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2014年我國進(jìn)口改良種用牛21.54萬頭，比2013年增加110.7%，主要進(jìn)口國是澳大利亞、新西蘭和烏拉圭。其中奶牛進(jìn)口量約19.5萬頭。2008年至今，我國進(jìn)口奶牛超過68萬頭，進(jìn)口奶牛及其后代群體規(guī)模估計達(dá)到了140萬頭，對滿足我國規(guī)模牧場對牛源的需求和提高生鮮乳整體水平起到了重要的作用。
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1.2 乳品消費市場持續(xù)疲軟，乳制品加工出現(xiàn)負(fù)增長
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根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國大中城市人均乳制品購買量呈逐年下降的趨勢，自2008年以來，我國城鎮(zhèn)居民的人均鮮奶消費量已從17公斤下降到14公斤左右；與此同時，農(nóng)村居民的人均乳制品消費量雖然有所增長，但增速十分緩慢，目前人均消費只有6公斤左右。具體到2014年的乳品消費情況，雖然國家統(tǒng)計局不按月份公布乳品消費數(shù)據(jù)，但是，其公布的液態(tài)奶產(chǎn)量和干乳制品產(chǎn)量可以在很大程度反映消費數(shù)據(jù)的變化。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2014年全國液態(tài)奶產(chǎn)量2400.12萬噸，下降0.91%；全國干乳制品產(chǎn)量251.70萬噸，下降4.17%，從產(chǎn)量來看，2014年干乳制品產(chǎn)量實際上下降到了2006年的水平。從這兩組數(shù)據(jù)的走勢不難看出，國內(nèi)乳品消費市場已經(jīng)進(jìn)入了增速放緩的平臺期。究其原因，一方面是受接連不斷的乳制品安全負(fù)面報道的影響，消費者信心還未得到完全恢復(fù)；另一方面是乳制品零售價格居高不下，市場奶類商品價格上漲導(dǎo)致需求下降，在2013-2014年度所謂的“奶荒”的影響下，乳品企業(yè)基本不再生產(chǎn)利潤微薄的袋裝白奶，加大了高端液態(tài)奶的生產(chǎn)比例，這種只瞄準(zhǔn)高端，把牛奶當(dāng)做奢侈品來做，而沒有考慮牛奶是大眾化的消費品和普通老百姓都消費得起的日常營養(yǎng)品，做了小部分富裕人群的市場，而忽視了60%以上的大眾消費市場，必然影響我國乳制品消費量的進(jìn)一步增加。
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1.3 乳制品進(jìn)口依存度加大
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2014年我國進(jìn)口工業(yè)奶粉92.34萬噸，同比增加8.07%（見圖2），其中從新西蘭進(jìn)口72.81萬噸，占比78.86%；另外進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉12.13萬噸。全年液態(tài)奶進(jìn)口約32萬噸，同比增加70%。造成液態(tài)奶和固體乳制品進(jìn)口激增的主要原因是價格因素，2014年國際市場乳制品價格持續(xù)走低，全脂奶粉拍賣價格最低達(dá)到2400美元/噸，為2010年以來的最低點，與2013年最高價5245美元/噸相比下跌幅度達(dá)到了54%，按此價格折算奶粉的中國港口到岸價約為19700元/噸，遠(yuǎn)低于國內(nèi)奶粉生產(chǎn)成本3.5-4.0萬元/噸。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，目前國內(nèi)進(jìn)口奶粉的庫存約25萬噸左右，國產(chǎn)奶粉庫存約15萬噸，去庫存壓力很大。
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近年來我國乳制品的對外依存度逐漸加大，經(jīng)測算2008年為5.2%，2010年達(dá)到13.3%，2013年達(dá)到23%。2014年進(jìn)口乳制品折合成液態(tài)奶，約合1350萬噸。按照2014年國內(nèi)生鮮乳產(chǎn)量3725萬噸左右的水平，加之進(jìn)口的1350萬噸當(dāng)量的液態(tài)奶，國內(nèi)液態(tài)奶的供給總量在5075萬噸左右。換言之，2014年我國乳制品進(jìn)口的依存度達(dá)到了27%。可以預(yù)測，未來幾年我國乳制品的進(jìn)口依存度將有增無減。
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圖2 2011-2014年我國奶粉進(jìn)口量和進(jìn)口價格
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? ? 2015年上半年國內(nèi)奶粉面臨著去庫存壓力，國際乳制品市場拋售壓力仍然很大，對上半年我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)的沖擊依然存在，受此影響，2015年我國奶粉的進(jìn)口量可能會下降。在當(dāng)前國際奶粉價格在2萬元/噸的情況下（原料奶價格只能維持在1.7-1.8元/公斤），出口國的奶牛養(yǎng)殖者也在虧損經(jīng)營，奶價已經(jīng)降到了最低點，2015年下半年國際奶粉價格或會回升，下半年國內(nèi)奶業(yè)形勢將會好轉(zhuǎn)。2015年液態(tài)奶進(jìn)口仍會進(jìn)一步增長。
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1.4 干草進(jìn)口量增加25.9%
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??? 2014年我國進(jìn)口干草100.5萬噸，同比增加25.9%，主要包括苜蓿草和燕麥草。進(jìn)口苜蓿草總計88.4萬噸，同比增加16.8%。進(jìn)口苜蓿來源國有所增加，包括美國、加拿大、西班牙、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦，但仍以美國為主。全年進(jìn)口燕麥草總計12.1萬噸，同比增加182.7%，進(jìn)口燕麥干草全部來自于澳大利亞，受澳大利亞氣候等方面的影響，2015年燕麥草進(jìn)口價格將會上漲。干草大量進(jìn)口彌補了規(guī)模牧場對優(yōu)質(zhì)粗飼料的需求缺口。
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1.5 生鮮乳收購價格持續(xù)下降
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根據(jù)我國奶業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性規(guī)律，12月到2月應(yīng)該是牛奶消費的旺季，也是牛奶生產(chǎn)的淡季，也應(yīng)該是生鮮乳價格走高的季節(jié)，特別是隨著元旦和春節(jié)臨近，應(yīng)是乳品企業(yè)為保障“兩節(jié)”貨源，加緊拓展奶源，滿足節(jié)日市場供應(yīng)，擴(kuò)大消費量的有利時機(jī)，然而，2014年的“兩節(jié)”乳品市場表現(xiàn)得異常平靜，乳品企業(yè)和商家所期待的“消費高峰”并未如約而至。為什么沒有出現(xiàn)生產(chǎn)和消費的“兩旺”高峰，關(guān)鍵的原因：一是主要乳制品，特別是液態(tài)奶進(jìn)口量呈井噴式增長，2014年1-2月份奶粉進(jìn)口量高達(dá)28.20萬噸，與2013年同期相比增長了84.5%；二是生鮮乳價格、國內(nèi)液態(tài)奶價格以及乳制品價格都呈火箭式上漲，2014年1月份規(guī)?；翀錾r乳的收購均價達(dá)到4.75元/公斤，個別牧場售價高到6元/公斤，主要液態(tài)奶和乳制品價格平均漲幅超過30%，很多企業(yè)由于奶源緊張放棄了利潤微薄的袋裝白奶和中檔的利樂枕產(chǎn)品，一味追求高端。由于消費市場平淡，消費不足，而同期國際市場的進(jìn)口激增和國內(nèi)產(chǎn)能增加重疊，造成國內(nèi)乳品企業(yè)產(chǎn)品積壓，進(jìn)而傳導(dǎo)到上游養(yǎng)殖業(yè)，造成生鮮乳價格持續(xù)走低，養(yǎng)殖效益下降，特別是散養(yǎng)戶和部分不規(guī)范和養(yǎng)殖水平低的養(yǎng)殖小區(qū)出現(xiàn)賣奶難，局部地區(qū)出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象。
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據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，2014年1月份最后一周全國生鮮乳價格（包括規(guī)模牧場、小區(qū)以及散養(yǎng)戶）已高達(dá)4.26元/公斤，而后生鮮乳價格一路下滑，到12月最后一周價格3.75元/公斤，而且月底跌幅更大，年內(nèi)降幅達(dá)到12%（見圖3）。另據(jù)國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系對全國近300家規(guī)模養(yǎng)殖場的價格監(jiān)測，生鮮乳平均價格在1月份達(dá)到最高點4.75元/公斤，而后生鮮乳價格連續(xù)下降，截至12月底，已下降到4.15元/公斤，降幅達(dá)到12.6%（見圖4）。隨著生鮮乳合同的到期，乳企和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)重新簽訂合同，2015年初生鮮乳價格會持續(xù)下降，就連7年來奶價一直上漲的廣東，2015年生鮮乳價格也將下降5%。
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需要指出的是，這次國內(nèi)生鮮乳價格下行是市場自身調(diào)節(jié)的理性回歸，2014年規(guī)模牧場生鮮乳全年均價4.43元/公斤，比2013年高出9%，比2012年高出23%，生鮮乳價格漲幅過快不利于奶業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。目前國內(nèi)的生鮮乳價格雖然與年初相比已經(jīng)下降了很多，但是，仍比我國的主要貿(mào)易伙伴新西蘭、美國、歐盟高40%左右。
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圖3 農(nóng)業(yè)部全國原料奶周價監(jiān)測2011.1-2014.12
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造成生鮮乳價格下跌的主要原因除國內(nèi)乳品消費市場疲軟等因素外，還與國際整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和國際生鮮乳價格下降趨勢有關(guān)，2014年全球的大宗商品價格如原油、鐵礦石價格年內(nèi)下降達(dá)到50%，奶業(yè)也不可能獨善其身。
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圖4 2010年-2014年國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范牛場生鮮乳價格
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1.6 大批小養(yǎng)殖場特別是散戶將要退出中國奶牛養(yǎng)殖的歷史舞臺
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2014年，我國奶牛養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)多省市出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象，北方主產(chǎn)區(qū)形勢更嚴(yán)峻，山東、河北、青海、北京都出現(xiàn)了倒奶現(xiàn)象。根據(jù)國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系調(diào)研，山東地區(qū)部分牧場拒收奶比例在10%左右，部分400公斤以下的小規(guī)模散養(yǎng)戶生鮮乳收購價格僅2.4-2.8元/公斤，河北地區(qū)同樣出現(xiàn)鮮奶拒收和限量現(xiàn)象，個別小區(qū)月拒奶次數(shù)超過60%；天津調(diào)查50多家牛場基本都有拒收現(xiàn)象，拒收比例在3-5%；黑龍江地區(qū)乳企對個別不足1噸奶量的小奶站開始停站拒收，總體收奶量與去年同期相比減少5-10%。部分企業(yè)對合同外收奶價給出的價格僅有1元/公斤。根據(jù)國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系統(tǒng)計，我國規(guī)模牧場的公斤奶生產(chǎn)成本在3.7元左右（圖5），每公斤尚有0.4元左右的利潤，加上時不時出現(xiàn)的拒奶現(xiàn)象，利潤空間已經(jīng)被嚴(yán)重打壓。
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圖5 2010年-2014年國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范牛場生鮮乳總成本
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在乳品企業(yè)價格引導(dǎo)、養(yǎng)殖成本上升以及養(yǎng)殖方式落后和缺乏規(guī)模效益等多重因素影響下，中小養(yǎng)殖戶所面臨的生存環(huán)境越來越惡劣。隨著生鮮乳價格持續(xù)下降，奶牛價格也大幅下跌，加上乳品企業(yè)不斷提高的牛奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及整改要求，小規(guī)模養(yǎng)殖戶很難再有發(fā)展空間，退出養(yǎng)殖業(yè)，是大部分人的選擇，部分通過以牛入股的方式聯(lián)合起來，組建合作社或者股份制公司，提高養(yǎng)殖規(guī)模化水平，滿足加工企業(yè)對收奶量的門檻需要。應(yīng)該正確看待我國奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中小散戶的退出，不可否認(rèn)他們曾為中國奶業(yè)的初期發(fā)展，為某些大企業(yè)的崛起做出了巨大貢獻(xiàn)，但由于我國勞動力日益短缺，以及養(yǎng)殖成本的增加，特別是乳品質(zhì)量安全監(jiān)管的要求，大部分養(yǎng)殖戶由于缺乏資金和土地不可能發(fā)展成為像歐洲那樣的家庭牧場模式，庭院式的畜牧業(yè)已經(jīng)不適于環(huán)境保護(hù)和防疫的要求，通過這次養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)型升級，我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，老牛、病牛以及低產(chǎn)牛的淘汰，牛群結(jié)構(gòu)將更合理，單產(chǎn)水平提升，牛奶質(zhì)量改善，養(yǎng)殖效益增加。
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2. 2015年奶業(yè)發(fā)展趨勢分析
?我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)必然對奶業(yè)的未來發(fā)展產(chǎn)生一定影響。在消費市場疲軟、生產(chǎn)成本上升、進(jìn)口奶粉增加、要素資源稀缺等多重壓力下，2015年將是我國奶業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗的一年，尤其是3-9月，奶牛養(yǎng)殖行業(yè)將面臨更大挑戰(zhàn)。
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2.1 乳品消費市場將繼續(xù)保持低增速狀態(tài)
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受國際經(jīng)濟(jì)進(jìn)入通縮狀態(tài)以及我國經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，2015年國內(nèi)乳品消費市場將繼續(xù)保持低增速狀態(tài)。根據(jù)測算，2014年城鄉(xiāng)居民乳品消費量比上年增長2%。國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系奶業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室設(shè)立在東北某大型超市固定觀測點的數(shù)據(jù)顯示，2014年前11個月各類乳品總銷售量與上年同期基本持平，并未出現(xiàn)人們預(yù)期的大幅增長。與此同時，奶粉的進(jìn)口量卻比上年增長接近20%。這表明，一方面我國城鄉(xiāng)居民乳品消費已經(jīng)達(dá)到了低水平下的相對飽和，另一方面乳品市場的微量增長份額已完全讓位于進(jìn)口乳品。據(jù)分析，造成乳品消費市場疲軟的原因有幾個重要方面：一是三聚氰胺事件的后續(xù)影響；二是城鄉(xiāng)居民消費習(xí)慣的影響；三是城鄉(xiāng)居民購買力影響；四是部分消費者群體消費偏好的影響；五是城鄉(xiāng)居民購買乳制品便利程度（可獲得性）的影響。
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2.2生鮮乳價格上半年持續(xù)下降，下半年有望出現(xiàn)反彈
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2015年，國內(nèi)生鮮乳供給總量有可能發(fā)生絕對下降或相對下降。絕對下降是指生鮮乳總產(chǎn)量出現(xiàn)下滑，相對下降是指國內(nèi)生鮮乳總產(chǎn)量占國內(nèi)市場份額的比例（或稱自給率）會有所下降。2015年后，生鮮乳自給率下降將是我國奶業(yè)未來發(fā)展所面臨的“新常態(tài)”。造成我國生鮮乳自給率下降的原因是復(fù)雜的、多方面的，其中，最主要的原因之一就是所謂“高投入、高產(chǎn)出”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在這種發(fā)展模式的誘導(dǎo)下，商業(yè)資本大舉進(jìn)入奶牛養(yǎng)殖業(yè)，乳品企業(yè)利用其市場壟斷地位和牛奶定價權(quán)，擠壓了中小規(guī)模養(yǎng)殖戶的盈利空間，加上牛奶價格持續(xù)下降，利潤不保，大部分散養(yǎng)戶和部分養(yǎng)殖小區(qū)不斷退出奶牛養(yǎng)殖業(yè)，由于目前奶源供應(yīng)“相對過?！焙蛢r格與利潤走低，外部資金進(jìn)入奶牛養(yǎng)殖業(yè)的速度放緩，因此，國內(nèi)生鮮乳供給能力會出現(xiàn)下降，但下降幅度受到2015年天氣、疫情、國際奶粉價格的走勢以及國內(nèi)實際奶牛頭數(shù)和生鮮乳供應(yīng)能力等多因素的影響，特別是歐盟配額制取消后奶粉的國際競爭力影響較大。
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2.3 進(jìn)口乳制品繼續(xù)增長，奶業(yè)發(fā)展模式將受到更大沖擊
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當(dāng)前國際奶業(yè)生產(chǎn)整體形勢是供大于求，原料奶價格持續(xù)下降。受高奶價影響，2013/14年度歐盟奶產(chǎn)量同比增長近5%，預(yù)測2014/15年度歐盟奶產(chǎn)量增長為3%。目前歐盟每年生產(chǎn)配額1.4億噸，2015年3月歐盟取消牛奶配額，有專家預(yù)估2015-2020年增產(chǎn)潛力達(dá)到8%，增加1100萬噸牛奶。新西蘭牛奶產(chǎn)量未來平均每年增長5%左右，按此增速計算，到2020年新西蘭牛奶產(chǎn)量達(dá)到3000萬噸，增加1000萬噸。IFCN（國際奶農(nóng)聯(lián)盟）預(yù)計未來5年國際奶價將進(jìn)入下行通道，由0.548美元/公斤下降至2020年的0.445美元/公斤，降19.1%。根據(jù)測算，國際乳制品市場供給的增長可以彌補2020年我國對乳制品需求的缺口，國際市場極具競爭力的乳制品將對我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)形成沖擊。在政府不采取短期措施的情況下，進(jìn)口乳制品仍將快速增長。
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2015年，國內(nèi)奶業(yè)的“高投入、高產(chǎn)出”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將受到更大沖擊。長期以來，國內(nèi)乳品加工企業(yè)一直致力于培育高端消費人群，開發(fā)高端乳制品市場，而后，再以高投入打造優(yōu)質(zhì)奶源，并以高價格把產(chǎn)品賣給消費者，這就是通常所講的“高投入、高產(chǎn)出”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。到目前為止，乳品企業(yè)采取的高端品牌市場營銷策略是成功的，因為近幾年來國內(nèi)乳品市場的增長主要是高端品牌的增長，乳品企業(yè)之間的競爭主要是高端市場的競爭。然而，隨著中新自由貿(mào)易協(xié)定和中澳自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，以及對美國、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體高度開放的奶業(yè)政策，不僅洋奶粉在國內(nèi)市場份額不斷擴(kuò)大，而且常溫奶、甚至是低溫奶也正在源源不斷地進(jìn)入國內(nèi)市場。與洋品牌相比，國內(nèi)的高端品牌的競爭力到底如何？還需要時間和市場的驗證。國內(nèi)乳品企業(yè)培育出來的高端市場可能會被洋品牌蠶食。另一方面，“高投入、高產(chǎn)出”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式可能在國際競爭中喪失了比較優(yōu)勢。因而，在完全開放市場條件下，國內(nèi)高端品牌在國際競爭中處于不利地位。
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2.4 奶業(yè)發(fā)展面臨的壓力越來越大
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2015年，國內(nèi)奶業(yè)發(fā)展除了面臨乳品消費市場疲軟的壓力和進(jìn)口乳制品激增帶來的市場競爭壓力之外，還面臨著其他一些壓力。一是生產(chǎn)成本不斷上升的壓力越來越大。根據(jù)國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系對全國近300家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，自2010年以來，國內(nèi)生鮮乳生產(chǎn)成本逐年上升，2014年平均為每公斤3.70元。與此同時，新西蘭、澳大利亞、德國、法國、荷蘭、美國等國家的生鮮乳收購價格基本在2.80元-3.20元/公斤。換言之，國內(nèi)的養(yǎng)殖成本已經(jīng)高出主要發(fā)達(dá)國家的生鮮乳價格。二是生產(chǎn)要素供給的壓力越來越大。生產(chǎn)要素主要指土地、資金、人力資本。土地方面，政府對大規(guī)模牧場建設(shè)用地越來越謹(jǐn)慎；資金方面，牛和牛舍均不能作為抵壓物，所以牧場建設(shè)所需資金只能靠企業(yè)自己解決；人力資源方面，大型牧場所需的管理人員奇缺，特別是萬頭牧場。三是行業(yè)被監(jiān)管的壓力越來越大。奶業(yè)在食品安全、疫病防控、環(huán)境污染等方面一直處于社會輿論的漩渦，因此，政府的監(jiān)管力度將越來越大，媒體和社會的關(guān)注度將越來越高。
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3. 2015年奶業(yè)發(fā)展建議
?2014年，我國奶業(yè)取得了一些令人鼓舞的成就，乳品質(zhì)量和安全水平有了很大提高，養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)和裝備水平也在不斷進(jìn)步，乳品加工行業(yè)的較高盈利狀況令人興奮。但是，一些困擾我國奶業(yè)發(fā)展的體制性問題和政策性問題依然沒有得到明顯改善，以及如何應(yīng)對奶業(yè)面臨的困境，我們提出如下建議。
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3.1 積極應(yīng)對解決生鮮乳的過剩和賣奶難困境
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產(chǎn)業(yè)鏈各主體可采取綜合措施應(yīng)對當(dāng)前奶業(yè)困境，保障奶業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。（1）政府對進(jìn)口乳制品采取“技術(shù)貿(mào)易壁壘”和加強檢測等措施，緩沖國際乳制品價格的大幅下跌和大量涌入對我國生鮮乳生產(chǎn)帶來的不利影響。（2）各級政府和行業(yè)協(xié)會借鑒上海奶業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，聯(lián)合企業(yè)和專家建立生鮮乳價格協(xié)商機(jī)制和第三方檢測制度，確定最低收購價格，保證乳品加工企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)市場地位的平等性。加強生鮮乳購銷合同履約的執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲查處單方面違約行為。（3）國內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)通過多種措施調(diào)節(jié)生鮮乳生產(chǎn)的盈虧平衡點，通過降低飼料成本、減少擠奶次數(shù)、淘汰低產(chǎn)和問題奶牛等方式降低生產(chǎn)成本，調(diào)節(jié)生鮮乳產(chǎn)量，以減少養(yǎng)殖企業(yè)的合同壓力。（4）國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖行業(yè)練好“內(nèi)功”，從養(yǎng)殖科技水平、人才培養(yǎng)等方面建設(shè)高效率、低成本的奶業(yè)，提高競爭力。
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3.2 努力保護(hù)好現(xiàn)有的生鮮乳供給能力
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各級政府應(yīng)努力保護(hù)現(xiàn)有的生鮮乳生產(chǎn)能力。一是借助國家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項目等奶業(yè)扶持政策，轉(zhuǎn)變補貼方式，可借鑒河北豐寧地區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)殖小區(qū)改造的經(jīng)驗，從組織形式、硬件條件、生產(chǎn)模式等方面推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)的牧場化改造。二是要保護(hù)好養(yǎng)牛的牧民。采取政策措施促進(jìn)草原牧區(qū)奶牛養(yǎng)殖戶的轉(zhuǎn)型升級，借鑒內(nèi)蒙古奶聯(lián)社在呼倫貝爾市打造的合作家庭牧場，推廣“夏秋放牧、冬春舍飼”的養(yǎng)殖模式。三是要保護(hù)好中小養(yǎng)殖場（戶）。使奶牛存欄水平不至于大幅滑坡。
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3.3 全力打造可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
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應(yīng)該看到，我國奶業(yè)所采取的“高投入、高產(chǎn)出”的發(fā)展模式是缺乏競爭力的，也是不可持續(xù)的。因此，2015年及其以后若干年內(nèi)，我國奶業(yè)應(yīng)在打造可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上有重大突破。一是要全力打造種養(yǎng)一體化的養(yǎng)殖模式。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合是發(fā)達(dá)國家的普遍做法和經(jīng)驗。實行“種養(yǎng)一體化”養(yǎng)殖模式，在保障奶牛場優(yōu)質(zhì)粗飼料基本自給的同時，又可以做到糞污100%還田?？山⒛翀鼋ㄔO(shè)準(zhǔn)入制度，對新建牧場配備土地進(jìn)行規(guī)范。二是要全力打造產(chǎn)加一體化的加工模式。當(dāng)前，可由地方政府和行業(yè)協(xié)會牽頭成立奶業(yè)合作社或牧場聯(lián)盟，真正代表養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的利益，并鼓勵加工企業(yè)和養(yǎng)殖場交叉持股，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。三是全力打造行業(yè)一體化的組織模式。發(fā)達(dá)國家的奶農(nóng)專業(yè)合作組織是由基層合作社、區(qū)域合作社和全國合作社聯(lián)盟三級行業(yè)組織構(gòu)成的一體化的產(chǎn)業(yè)組織體系，三級組織之間有分工也有合作，共同組成了一個具有自治能力的產(chǎn)業(yè)。
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3.4 大力開發(fā)差異化的奶類動物資源
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面對日趨激烈的國際競爭，生產(chǎn)趨同化的產(chǎn)品無異于把我國奶業(yè)逼入死胡同。因此，開發(fā)和利用我國豐富的奶類動物資源已經(jīng)迫在眉睫。一是發(fā)展乳肉兼用牛。乳肉兼用牛的主要優(yōu)點在于既產(chǎn)奶又產(chǎn)肉、抗逆性強，技術(shù)要求相對較低，養(yǎng)殖場（戶）可以取得良好的綜合經(jīng)濟(jì)效益。二是逐漸在南方發(fā)展奶業(yè)，改變消費和供給的不平衡。在我國南方發(fā)展耐熱的奶牛品種，還可借鑒印度和巴基斯坦的經(jīng)驗，大力開發(fā)和利用豐富的水牛資源，把更多的水牛改良成奶水牛，把奶水牛產(chǎn)業(yè)做大做強。三是大力發(fā)展奶山羊、奶牦牛產(chǎn)業(yè)。研究表明，奶山羊具有節(jié)糧、節(jié)水、環(huán)保、耐粗飼、養(yǎng)殖成本低等優(yōu)點，適合于許多地區(qū)氣候環(huán)境；山羊奶營養(yǎng)豐富，老少皆宜，我國應(yīng)大幅度提升奶山羊產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。發(fā)展奶牦牛產(chǎn)業(yè)提高牦牛的綜合生產(chǎn)性能，對于邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定具有重要的戰(zhàn)略意義。
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3.5 引導(dǎo)乳制品消費和公益性宣傳，糾正乳制品加工亂象
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（1）國家和行業(yè)協(xié)會通過公益廣告和行業(yè)宣傳等方式，倡導(dǎo)健康飲奶，提倡每天飲奶，宣傳國內(nèi)奶業(yè)近年來在質(zhì)量安全方面取得的進(jìn)步，增加消費者的理性選擇和對國產(chǎn)牛奶的信心。（2）巴氏奶被稱為我國乳制品消費市場的最后一塊自有陣地，政府要提倡、引導(dǎo)巴氏奶的發(fā)展和消費，在頂層設(shè)計上將巴氏奶作為一個新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持和政策傾斜。（3）在乳制品加工市場嚴(yán)格執(zhí)行“液態(tài)乳標(biāo)鮮、標(biāo)純、標(biāo)復(fù)原”的三標(biāo)規(guī)定，完善檢測方法，加強監(jiān)管和執(zhí)法力度，糾正乳制品加工的亂象，給消費者以知情權(quán)。（4）乳品加工企業(yè)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上做到大眾化產(chǎn)品和高端產(chǎn)品并重，避免乳制品的高端化，讓普通老百姓的飲奶習(xí)慣得以保持，整體上提高乳制品的消費水平。
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